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時間︰2017-01-13

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孫健、廖軍、趙東、裴順強、李蕊、王昕、劉穎杰、喬亞茹

(中國氣象局公共氣象服務中心,北京 100081)

2013年9月,習近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出構建“絲綢之路經濟帶”的設想。同年10月,習近平主席在出席APEC領導人非正式會議期間提出了與東盟國家共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。2015年3月,國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》,提出以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容,加強合作,與沿線國家一道,以共建“一帶一路”為契機,攜手推動更大範圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

《願景和行動》的提出為中國氣象服務走出去提供了全新的機遇。中國氣象服務參與“一帶一路”的發展,一方面可以利用自身比較優勢為區域經濟發展提供防災減災服務,另一方面,通過氣象服務走出去,有利于推動提升自身能力,打造有競爭力的國際氣象服務品牌。氣象服務國際化是我國氣象產業發展的必然趨勢,積極對接“一帶一路”戰略,搭乘產業出海發展之船,將有效促進我國氣象產業在服務能力、產業融合、國際化水平等方面實力的提升。

本研究著眼于“一帶一路”規劃的整體發展願景,立足全球氣候變化趨勢和中國氣象服務能力的現實,以“保障安全、服務民生、著眼大局”為基本原則,圍繞“幫助域內國家提升防災減災能力、促進域內國家經濟的綠色發展、保障中國氣象企業走出去”三方面目標,對中國開展“一帶一路”氣象服務存在的優勢和劣勢、面臨的機會和挑戰做了系統的分析,提出建議和具體推進方式,希望能為氣象部門及氣象相關各類企業、社會服務機構深度參與“一帶一路”建設提供決策參考。

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(一)“一帶一路”國家經濟社會發展概況

“一帶一路”區域覆蓋64個國家,約佔全球陸地面積的1/4;總人口約44億,GDP約21萬億美元,分別佔世界的63%和29%,區域發展潛力巨大。根據2013年人均國民收入水平(GNI)統計數據, “一帶一路”國家中中高收入水平國家38個(佔比59%;其中有12個屬于發達經濟體),主要集中在中東歐和西亞地區;中等偏下收入水平的國家23個(佔比36%),主要分布在東南亞、南亞和西亞地區;低收入水平的國家3個(佔比5%),分別是柬埔寨、阿富汗和尼泊爾。總體看,“一帶一路”沿線大多數國家生活水平較高,但區域間發展不平衡狀況突出。

(二)“一帶一路”國家的氣象災害

一帶一路沿線多數區域國家氣象災害頻發,氣象服務需求迫切。東南亞和南亞主要氣象災害有暴雨洪澇、台風、高溫干旱、低溫寒潮及氣象災害引發的泥石流等地質災害,其中影響最大的為台風、暴雨洪澇。2007年,南亞多國洪災造成至少3000人死亡,6000萬多人受災,印度、孟加拉國、尼泊爾和巴基斯坦受災尤為嚴重。2010年,巴基斯坦遭受近81年來最嚴重暴雨洪澇災害,近1800人死亡。2012年,連續4個月洪水使泰國900萬人受災,首都曼谷變水城。2013年,印度北部6000余人在暴雨接連襲擊中死亡失蹤,印度西部遭受40年來最嚴重干旱。2013年,超強台風“海燕”襲擊菲律賓,造成6000多人死亡。歐亞大陸腹地主要氣象災害有暴雨洪澇、高溫、暴風雪、低溫和嚴寒。2008年初,暴風雪、嚴寒、低溫、雨雪和冰凍天氣席卷歐洲東南部經中亞至中國的多個國家和地區,多個地區遭遇數十年乃至百年不遇的罕見嚴寒冰凍天氣,導致逾千人死亡。2012年年初百年罕見寒流暴雪橫掃歐亞,600多人失去生命。中東歐地區主要氣象災害有暴雨洪澇、高溫熱浪、暴風雪和寒流,其中暴風雪和寒流較其他幾種氣象災害發生頻率多。2007年夏季,歐洲中部和南部受到嚴重高溫熱浪襲擊,最高氣溫普遍超過40℃,造成近600人死亡。2012年底,歐洲中部和東部出現罕見寒流暴雪天氣,部分地區出現百年來最低溫度,造成東歐逾650人死亡。2013年,連續暴雨致中歐經歷了“世紀洪水”襲擊。

(三)“一帶一路”國家氣象服務現狀

“一帶一路”各國氣象服務能力和水平有著較大的差異。東南亞各國氣象服務水平總體水平較高。新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、越南、菲律賓等國有相對完整的氣象服務業務體系和服務產品,尤其在熱帶氣旋監測預報、降水、流域水文、水資源監測、農業氣象方面服務產品較為出色。印度尼西亞、新加坡環境氣象業務產品也比較豐富。南亞各國氣象服務發展水平不平衡狀況突出。印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等國建有較為完整地氣象服務業務,氣象服務產品豐富,但也有一些國家或地區氣象服務水平較低,服務產品種類少,形式主要以文字類為主。中亞各國氣象服務發展不平衡狀況也很突出。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦基本建立了較為完整的氣象服務業務,哈薩克斯坦國家氣象部門基本采取商業氣象服務形式,業務產品體系相對完整,服務能力較強。阿富汗氣象服務受政治環境影響,主要由國際組織機構援助建設少數氣象站,提供溫度、氣壓、降水等較少的要素數據服務。西亞各國氣象服務水平總體較高。以色列國家氣象服務能力、技術水平很高,並向發展中國家提供氣象技術培訓。伊朗、科威特、阿曼、約旦、亞美尼亞、阿塞拜疆等國均有較為完整的氣象服務業務。中東歐各國氣象服務整體水平也很高,多數國家建立了完整的氣象服務業務。許多國家采取公共服務+商業化專業服務產品的方式對外開展針對不同層次服務需求的氣象服務。歐洲極端天氣警報系統(Meteoalarm)在區域內多數國家得到應用。這一系統集成了所有從歐洲國家官方收集到的公共氣象服務網站重要的災害性天氣信息,其影響範圍包括整個歐洲。獨聯體國家,各國氣象服務機構建有較為完整氣象服務業務,常規天氣監測預報、水文氣象、環境氣象、氣候數據服務、農業氣象等氣象服務產品豐富。

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(一)主要優勢

中國氣象服務參與“一帶一路”的主要優勢涉及氣象技術、氣象服務、裝備制造、產業配套、資源整合能力等5個方面。

在氣象技術方面,中國具備數值天氣預報業務自主研發體系。數值天氣預報業務在國家級構建了包括全球和區域模式預報系統、集合預報系統及專業數值預報系統在內的較為完整的數值預報體系,T639、GRAPES全球中期數值天氣預報系統均取得長足發展。精細化預報業務持續推進,開展了5公里分辨率的格點氣象要素預報,應用于風能領域的數值天氣預報已經精細到具體風機的位置。中國是少數幾個具備客觀化氣候預測能力的國家之一,建立了全球資料同化系統、月動力延伸預測模式系統及季節氣候預測模式系統,在全球氣候預測信息交換中發揮重要作用,也是東亞區域氣候預測的主要參考。具備氣候變化預估能力和先進的計算機資源的保障,提交我國碳排放峰值、聯合國氣候變化峰會、中美氣候變化聯合聲明等多份咨詢報告,在政府間氣候變化專門委員會(IPCC)中發揮了重要作用。

在氣象服務方面,中國建立了發達的政府決策氣象服務體系,氣象部門與各級政府部門建立了緊密的聯動機制,在信息傳播、防災減災決策、災害應對動員等方面都建立一整套行之有效的管理體系,氣象工作已經成為政府工作的重要組成部分,國家突發事件預警信息發布系統已經建成並投入運行。中國氣象影視服務覆蓋了28個國家級主流媒體平台,中國氣象頻道覆蓋人口達4.3億,中國天氣網年總瀏覽量達84億頁,通過手機獲取天氣服務已經成為社會公眾生活的重要組成部分。農村地區建成以鄉鎮氣象信息服務站和氣象信息員為為基本架構的農村防災減災服務體系,氣象大喇叭、電子顯示屏遍布鄉村。氣象服務領域涉及工業、農業、漁業、商業、能源、交通、運輸、建築、林業、水利、國土資源、海洋、鹽業、環保、旅游、航空、郵電、保險、消防等多個行業和部門。

在裝備制造方面,中國的氣象衛星技術發展迅速,我國已成為國際上同時擁有靜止氣象衛星和極軌氣象衛星的少數國家和地區之一。極軌氣象衛星實現了更新換代、組網觀測,靜止氣象衛星實現了雙星觀測、在軌備份的業務模式,衛星遙感應用服務取得了令人矚目的成就。氣象衛星相關技術已實現了業務化、系列化的發展,實現了從試驗應用型向業務服務型轉變的目標。風雲二號和風雲三號氣象衛星已納入全球業務應用氣象衛星序列,我國風雲氣象衛星成為全球綜合地球觀測系統的重要成員。采用衛星數字視頻廣播(DVB-S)技術建成的風雲氣象衛星數據廣播分發系統CMACast,是全球地球觀測組織(GEO)的全球衛星數據廣播分發體系的三個核心成員之一。目前,CMACast用戶接收站已超過二百多套,國際影響力穩步提升。天氣雷達技術性能已達到世界領先水平,目前已有超過100部天氣雷達在國內、外得到應用,並已進入羅馬尼亞、韓國、印度、美國等市場。此外,人影技術、防雷裝備等也正在快速發展,綜合氣象觀測系統運行監控平台(ASOM)投入業務運行,觀測自動化全面推進。

在產業配套方面,中國氣象業務軟件系統研發能力較強,氣象部門自主研發的氣象信息綜合分析處理系統(MICAPS),已捐贈給巴基斯坦、蒙古、菲律賓、印度尼西亞、吉爾吉斯斯坦等17個國家應用,具備一定推廣基礎。中國近年來信息技術發展迅速,互聯網、大數據、雲計算等新技術在我國發展迅速,出現了阿里巴巴、百度、騰訊等具有全球影響力的互聯網企業,也出現了華為這樣的全球領先的信息技術企業。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發﹝2010﹞32號)也將新一代信息技術產業作為發展重點。2015年7月發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,明確指出,要通過“互聯網+”把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合,要求積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢,加快推進“互聯網+”發展,培育新興業態和創新公共服務模式,微博、微信及各種移動應用的發展,已經為氣象服務方式的提供了強大的技術支撐。中國氣象局也組織制定了氣象信息化發展的一系列文件,並確定了 “智慧氣象”的發展方向,這些成果都將為一帶一路氣象服務的發展提供很好的技術支撐。作為“世界工廠”,中國在生產組織、貿易物流等方面都有深厚的積累,有利于盡快在氣象裝備的制造和輸出方面打開局面。中國擁有眾多高等院校開展氣象相關教育工作,建立了包含天氣、氣候、應用氣象、氣象探測等多個方向的完善的大氣科學學科體系,每年氣象畢業生達到數千人。此外還建立了成熟的繼續教育體系,為氣象部門氣象管理干部、專業技術人員提供繼續教育,並為亞洲區域及其他發展中國家培訓氣象業務及管理人員。

在資源整合能力方面,中國氣象服務資源整合能力強。中國氣象部門實行統一領導,分級管理,氣象部門與地方人民政府雙重領導,以氣象部門領導為主的管理體制,有利于發揮全國氣象系統的合力。中國氣象部門重視與國內外業界領先機構、企業開展廣泛合作,特別是中美合資公司的成立和運作過程,將在技術、商務模式和國際拓展經驗上為我們向國際市場拓展提供借鑒。此外,在通過承擔WMO相關工作,向第三世界國家提供國際援助,履行大國責任,積累了較多的國際化工作經驗,具有較強的國際影響力。中國基建、能源等大型國有企業已經開展了大量國際合作項目,氣象伴隨中國企業走出去已經積累了部分的經驗,同時中外合資氣象服務公司的成立和運作過程,將在技術、商務模式和國際拓展經驗上為我們向國際市場拓展提供借鑒。亞洲基礎設施投資銀行作為由中國發起並主導的國際多邊機構,將在一帶一路建設的基礎設施投資方面發揮非常重要的作用,且其總部位于北京,這也有助于我們發現更多的服務機會。此外,中國氣象部門承擔眾多國際機構職責,中國氣象局所屬事業單位還在很多國際機構中發揮責任和影響力。國家氣象中心承擔著世界氣象組織區域專業氣象中心(RSMC)和環境緊急響應中心(EERC)的任務,同時也是THORPEX(全球觀測系統研究與可預報性試驗全球觀測系統研究與可預報性試驗)亞洲TIGGE(全球交互式大集合)中心;國家氣候中心是世界氣象組織亞洲區域氣候中心、東亞季風活動中心、亞洲極端天氣氣候事件監測評估中心和全球長期預報產品中心,向世界氣象組織成員國提供幾十余種氣候和氣候變化業務產品;國家衛星氣象中心是全球地球觀測組織(GEO)的全球衛星數據廣播分發體系的三個核心成員之一;中國氣象局氣象探測中心承擔世界氣象組織(WMO)亞洲區域儀器中心(RIC-北京)工作;中國氣象局氣象干部培訓學院是世界氣象組織區域培訓中心和WMO/CGMS虛擬實驗室優秀中心,並為亞洲區域及其他發展中國家培訓氣象業務及管理人員。

(二)主要劣勢

主要體現在天氣和氣候預測技術能力、氣象資料、服務覆蓋、用戶服務、裝備質量、市場拓展能力、資源整合效益發揮、人才資源、管理水平以及國際市場經驗等方面。

天氣和氣候預測技術水平有待提高。中國目前天氣和氣候預測時空分辨率和準確率不夠高,數值模式(特別是區域模式和環境氣象模式上)和資料再分析水平與國際先進水平還有很大差距,預報準確率不高,在技術、國際認可度方面還有很大的提升空間。

本地氣象探測資料缺乏。由于尚未建立面向精細化預報的基礎資料交換網絡和交換機制,與“一帶一路”國家的當地氣象服務機構相比處于劣勢。

服務覆蓋範圍有限。氣象服務對大陸重視多,對海洋關注少,對國內關注多,對國外關注少。中尺度氣象模式的覆蓋範圍不夠大,尚缺少面向國外的精細化服務產品。專業氣象服務能力總體不強,主要是研發和服務能力弱,缺乏深入挖掘,大部分服務方向還處在有什麼賣什麼的階段,服務針對性不強,服務附加值不高,市場競爭能力較弱。對專業氣象服務技術的研發投入力度不夠,比如,對面向海洋、航空的氣象服務投入少,能力薄弱,缺少競爭力,國內的導航服務市場主要被國外服務商佔據。

用戶體驗有待提升。雖然我們在電視、網絡和移動應用方面產品很多,但是總體來看,服務注重內容提供,而對用戶體驗重視不足,缺乏對互聯網用戶心理的習慣的把握,對互聯網文化欠缺了解,傳播效果有待提升。缺少頂尖的服務產品,雖然服務覆蓋面多,服務產品數量不少,但是水平普遍不高,缺少具有國際競爭力的產品。

裝備質量國際競爭力不足。重要觀測設備關鍵原件的設計和制造水平亟待提高,部分氣象儀器的質量和發達國家相比還有很大差距,甚至在中國市場上都很難與國際的儀器供應商競爭,比如風能太陽能資源開發所需的測風、測光儀器。

市場拓展能力不強。一直以來,我國的氣象服務由政府主導,市場化程度較低,氣象系統所屬部門參與市場競爭的意識、能力都有待加強。國有服務機構,受體制機制約束,很難在市場環境中實現跨越式發展,部分領域已經在與新興民營企業的競爭中落入下風。另外,從氣象服務行業整體來看,民營企業還處于起步階段,國際化競爭能力較弱。

國際化服務人才不足。由于歷史和行業特點原因,氣象部門的人員結構相對單一,主要是氣象和工程類技術人才,工商管理、外語等人才相對較少,更缺少國際化人才,尤其是國際化的經營管理和市場開發人才,這將會成為國際化發展的一個限制因素。由于行業性質和管理機制所限,也難以吸引到足夠多的高水平人才。

管理水平不高。現代管理制度尚未真正建立,氣象技術和服務的標準化程度不高,氣象服務質量保證水平不高,氣象系統內取得ISO9001國際質量管理體系認證的機構少,缺少國際通行證。行業協會的作用尚未發揮。我們的行業管理剛剛起步,行業內的組織、協調、溝通、管理機制尚未建立,尚沒有形成行業掌控力和影響力,對于協同開展國際服務更沒有經驗。

缺乏國際市場競爭經驗。氣象部門所屬企業普遍沒有國際市場拓展經驗,不了解國際氣象服務市場和氣象服務的規則,未來在提供國際化服務和商務運作方面劣勢明顯。雖然目前我們成立中美氣象服務公司,但這是在市場防守狀態下舉措,並非面向國際市場的開拓舉措。

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(一)主要機遇

包括信息化和互聯網技術的發展、全球氣候變化深刻影響、設施聯通、貿易暢通、民心相通和全方位開放的需求等6個方面。

信息化和互聯網技術的發展。互聯網和信息化技術在全球範圍內迅速發展。雖然發展程度不同,但是以移動互聯網為主要特征的信息化發展趨勢已經形成,並深刻改變著傳統的服務方式。對氣象信息服務而言,要求氣象預報更加客觀、精細、準確,預報時效更長,預報更新速度更快,因此傳統的數據采集方式和人工預報的方式將不能適應新形勢的發展,高時空分辨率、高效率的數值天氣預報將成為氣象信息服務最為重要的基礎,與此相配合,高覆蓋的衛星探測資料應用、高時空分辨率的雷達資料應用,雲計算、互聯網服務客戶端應用(尤其是移動客戶端應用)等也不可或缺。

全球氣候變化增加氣象服務需求。全球氣候變化深刻影響著人類賴以生存的自然環境和經濟社會的可持續發展,可導致極端事件的發生頻率、強度、空間範圍及持續時間發生改變,並可導致前所未有的極端事件,是當今國際社會共同面臨的重大挑戰。而氣候變化的影響又因為不同國家或地區經濟發展水平、暴露度、脆弱性的不同,在適應能力、恢復能力和綜合風險防範能力方面有很大的不同,這也為應對氣候變化相關服務提出很多的需求,尤其是在氣候變化脆弱性評估及氣象災害相關的綜合風險防範(氣象信息收集、決策、傳播、預警發布、防災動員等)。

“一帶一路”設施聯通需求。基礎設施互聯互通內容包括基礎設施建設規劃、國際骨干通道建設及基礎設施綠色低碳化運營管理,所需氣象服務涵蓋氣象探測、天氣預報預警、氣候預測及氣候變化等多個方面。交通基礎設施(高速鐵路、高速公路、港口、海上航線、空中航線)、能源基礎設施(電站建設、可再生能源開發、輸油輸氣管道安全、跨境電力與輸電通道建設、區域電網升級改造、電力系統調度、電網設施防災減災)及電信基礎設施(跨境光纜、洲際海底光纜)建設將成為一帶一路基礎設施聯通的重點。可以預見,大交通氣象服務、能源電力氣象服務、電信設施氣象服務以及面向區域的基礎設施規劃氣象服務、城市發展規劃氣象服務都將迎來重大發展機遇。

“一帶一路”貿易暢通需求。貿易暢通將促進一帶一路各國市場的進一步開放,拓展國家之間的相互投資領域,進一步激發區域內的市場活力,市場競爭將進一步增強。與天氣、氣候密切相關的行業將對氣象服務在服務產品種類及服務的精細化、準確度提出更高的需求。工農業生產安排、倉儲物流、電力交易等都需要更加精細準確的天氣和氣候信息。農林牧漁業、農產品生產加工、海水養殖、遠洋漁業、環保產業、海上旅游等專業領域方面的氣象服務將迎來新的發展機遇。按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》所提出的“在投資貿易中突出生態文明理念,加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作,共建綠色絲綢之路”的要求,生態環境相關的氣象服務也將迎來重大機遇,比如工程建設環境影響評價、氣候資源保護、核電水電開發、空氣質量預報、危險化學品擴散預警等,都會受到越來越多的重視。

“一帶一路”民心相通需求。民心相通將促進各國在文化、教育、旅游、醫療衛生等諸多領域的交流,並會促進域內國家之間的文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志願者服務等,人的國際流動將愈加頻繁,對天氣信息的需求極大地擴展,在空間上將不再局限于一國之內,而是會逐步擴展到其他國家,在時間上也不會局限在3天之內,而是會拓展到未來10天、15天乃至更長時間,以便于做出精確的行程安排。可見,在民心相通背景下,氣象服務內容上將不僅服務于第一、第二產業,而是要進一步向第三產業拓展,其中面向國際用戶的公眾氣象服務和旅游氣象服務將尤其重要。

全方位開放需求。“一帶一路”氣象服務將為各省氣象部門提供新的發展機遇,有利于地方氣象部門發揮其地緣優勢和特色技術優勢。“一帶一路”戰略豐富了中國對外開放的布局,對于以往在對外開放總體中呈現的“東強西弱、海強邊弱”的局面進行了適時的調整,特別是絲綢之路經濟帶的建設,不局限于中國自身的發展,不片面追求內陸地區的對外開放,也將帶動中國周邊國家的發展,將中國的中西部地區與中亞、南亞等地區打造成為一個利益共同體,這在地域上為中國西部和南部的對外開放提供了新的機遇,並會促進西部和南部省份進一步加強氣象現代化建設,推進氣象事業的區域協調發展,有助于增強氣象部門形成合力參與國際競爭的整體實力。

(二)面臨的挑戰

主要包括來自西方發達和域內其他國家的市場競爭、地緣和法律政策風險、社會包容性等方面

西方發達國家的競爭。當前,發達國家氣象部門憑借已有的雄厚技術積累與固有優勢,其成果和產品已經向全世界全面滲透,對包括中國在內的許多國家的氣象業務服務格局產生了巨大的沖擊。這是我們氣象服務走出去的過程中,首先要面臨的競爭威脅,而且短期內我們在技術、品牌、國際化經驗等方面都很難贏得競爭優勢。

域內其他國家的競爭。在一帶一路範圍內的國家中,以色列、俄羅斯等國的氣象服務機構也都具有較強的實力。同時由于許多國家(印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等)也都建立了較為完備的氣象服務體系,其氣象部門與我們相比具有本土優勢,為了保護本國市場也會給我們進入市場設置阻力。

地緣和法律政策風險。氣象信息與國防安全密切相關,有的信息非常敏感,而且不同國家由于地緣政治環境及文化的不同對氣象信息的理解也不同,這會給我們“走出去”帶來很大的風險,並面臨當地氣象服務市場的準入壁壘。比如印度海軍曾以中國雷達產品存在“安全”問題拒絕在其總部所在地安裝中國多普勒雷達。

部分國家(南亞)的社會包容性低,存在極度社會排斥。部分國家(西亞)政局不穩,伊拉克、敘利亞等暴力沖突增加,大量難民流入黎巴嫩和約旦。文化差異形成的風險。中國與其他地區在文化及由此形成的思維和行為方式方面均會有差異,而且這些差異還可能與民族主義和極端主義問題交織在一起。

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(一)推動“中國氣象”國際化

中國氣象服務國際化是氣象產業發展的必然趨勢,積極對接“一帶一路”戰略,搭乘產業出海發展之船,有效促進氣象產業在服務能力、產業融合、國際化水平等方面實力的提升。重點依托我國氣象部門基礎業務,通過氣象裝備輸出、技術輸出、服務能力輸出以及主動參與服務市場競爭等方式,推動中國氣象服務“走出去”。

——裝備輸出。推動我國綜合氣象觀測裝備、人工影響天氣裝備、天氣預報裝備、氣象應急保障裝備等的輸出。針對“一帶一路”沿線氣象基本業務落後的區域,重點推動我國自動氣象站、無線電探空儀、GPS/MET站、海洋氣象浮標觀測站、L波段探空雷達、數字化天氣雷達、移動X波段多普勒天氣雷達等觀測裝備輸出;針對具備一定地面觀測能力,但在氣象衛星資料接收處理方面能力薄弱的區域,重點推動我國衛星數據廣播系統接收站、衛星天氣應用平台(SWAP)和遙感監測分析應用平台(SMART)等裝備輸出;針對氣象基礎業務完整,有人工影響天氣業務需求的區域,重點推動我國人工消雨、防雹的作業裝備和應急氣象保障裝備的輸出。

——技術輸出。推動我國成熟的氣象觀測技術、氣象數據傳輸技術、高分辨率區域數值預報技術、全球/區域數值天氣預報技術和環境氣象數值預報技術等的輸出。針對“一帶一路”沿線極端天氣影響嚴重的區域,重點推動我國多普勒雷達監測技術、GRAPES-MESOMO模式預報技術、水文氣象預報技術、人工影響天氣業務中增雨和防雹技術,雷電防護技術的輸出;針對海洋國家的氣象服務需求和重點海上工程建設,推動我國台風數值預報技術、海洋氣象預報預警技術的輸出;針對國土沙漠面積較多的區域,重點推動我國沙塵觀測和預報服務技術、環境氣象數值預報技術的輸出;針對農牧業為主的區域,重點推動我國高分辨率區域數值預報技術、農業氣象服務技術、衛星遙感監測技術的輸出。

——服務輸出。借助我國氣象部門與“一帶一路”各國氣象部門的良好合作關系,加強對中國氣象服務能力宣傳和輸出。針對“一帶一路”建設中標志性工程,如交通、能源、電力、通信、商貿、IT制造、信息服務等基礎設施建設,借助我國無縫隙、格點化、精細化、定量化的現代天氣預報業務,開展專業的、有針對性的氣象服務保障;針對區域地理氣候特點,結合當地致災天氣特點,推動我國水文地質災害、交通旅游、風能太陽能、環境衛生等專業氣象服務能力輸出;針對“一帶一路”沿線公眾服務能力薄弱的區域,重點推動影視氣象服務、互聯網氣象服務、移動客戶端氣象服務等能力輸出;針對“一帶一路”沿線氣象災害致災嚴重的區域,重點推動我國防災減災決策氣象服務能力輸出。

——參與國際競爭。有策略、有針對性的研究“一帶一路”上各國的氣象服務需求重點,努力推動氣象服務標準化建設,開展雙邊、多邊的氣象服務能力認證。打造中國氣象局“中國天氣”的權威品牌形象,加強基于“互聯網+”和現代氣象信息技術的氣象服務能力建設,推動“中國天氣”品牌參與國際氣象服務市場競爭。完善全球精細化、定量化、格點化的天氣預報產品,充分開展氣象服務市場的拓展和競爭。

(二)助力中國企業走出去

企業是國際市場競爭的主體,是“一帶一路”戰略實施的重要承載體,是在跨境高鐵、陸路跨境油氣管道、港口、通訊和電力等領域的基礎設施建設的實施主體,而“一帶一路”跨國基礎設施建設涉及的區域廣,區域氣候差異大,極端天氣事件高發,大大提高了基礎產業發展執行難度。氣象服務將主動對接我國企業“走出去”戰略,建立“伴隨式”氣象服務理念,為我國企業“走出去”提供全程、優質氣象保障服務,為我國“一帶一路”重點產業發展保駕護航。

——明確需求。加強與“一帶一路”基礎設施建設企業的溝通,深入分析 “一帶一路”重大工程勘察、設計、施工到建成後運行管理對氣象服務的需求,將氣象服務融入到企業運行和重大工程建設的全過程。以“一帶一路”能源和基礎設施重大工程建設為重點,主動對接中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯互通交通基礎設施建設,中俄、中哈油氣管道建設,對內連接綜合運輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊建設,環繞我國大陸的沿邊沿海普通國道、沿邊鐵路建設,以及瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程建設,為我國交通運輸企業、能源企業等“走出去”搭建服務平台,為形成我國與周邊國家和區域交通運輸互聯互通、能源合作新格局創造條件。

——全程保障。重大工程項目建設前,通過與重大工程項目執行企業的溝通,制定參與重大工程項目的全過程系列氣象服務方案,並提供氣候可行性論證,分析項目建設地氣候條件對道路、橋梁、港口、機場、大壩、電站、管道等重大工程項目的可能影響,以及重大工程建設對當地氣候和環境的影響。建設實施和運行過程中,針對工程隊氣象服務保障的需求,加強為重大工程服務的特種氣象觀測網絡建設,開發重大項目建設綜合氣象保障服務系統,全程為重大工程建設和運行提供一系列針對性的氣象保障服務。

——完善服務方式。發揮政府的管理服務功能,為政府引導企業走出去戰略實施提供氣象服務決策參考,及時提供氣候區劃分析、氣候可行性論證等決策服務材料,加強防災減災應急管理體系建設、健全極端天氣氣候事件應急響應機制。發揮好市場的調節和資源配置作用,引導社會資源和民營資本參與,采用市場化模式為跨境服務企業提供針對性專業氣象服務,針對重要建設路段開展氣象災害風險預警業務和重要城市精細化預報預警業務,減少氣象災害的影響。針對台風、暴雨等氣象災害多發區,開展短、中、長期災害性天氣預報和工程建設精細化氣象要素預報以及水電調度、交通運輸氣象服務,以市場化競爭模式提高水利、交通、能源等基礎設施在氣候變化條件下的安全運營能力。

(三)推動“氣象+”服務“三通”

緊密圍繞設施聯通、貿易暢通、民心相通對氣象服務保障交通互聯互通、貿易投資、旅游等領域的需求,基于前端數值預報模式的時空分辨率和準確率不斷提高,發展基于影響的專業氣象預報預警服務模型,重點提高交通運輸、農林牧漁貿易合作及旅游領域專業氣象預報預警的精細化和精準度。

——推進專業氣象觀測站網建設和資料匯交共享。對接“一帶一路”綜合交通布局規劃,面向西北國際公路通道、東北及內蒙古國際公路通道、西南國際公路通道等我國絲綢之路經濟帶三大國際公路運輸通道以及亞歐鐵路貨運通道,重點針對黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、新疆、西藏、雲南、廣西、廣東九省公路對外通道,以及通過俄羅斯西伯利亞鐵路的北部亞歐通道、通過第二亞歐大陸橋的中部亞歐鐵路通道、正在策劃中的南部鐵路亞歐鐵路通道的氣象服務需求,推進絲綢之路經濟帶國際公路、鐵路運輸通道交通氣象監測站網建設以及國內交通氣象監測站網布局優化,將氣象觀測設施納入“一帶一路”重點工程和基礎設施建設內容,對外援建氣象觀測設備,在基礎設施建設較為落後的南亞、中亞國家的重點區域建設氣象觀測站;建立健全國家間的交通氣象要素監測信息交換機制,構建氣象觀測資料匯交網絡,擴大國與國之間的資料共享交換範圍和頻次,實現交通氣象服務以基本氣象觀測資料為主向覆蓋公路路面、鐵路沿線等專業氣象觀測資料的拓展。

——加快發展公路、鐵路交通氣象服務。圍繞絲綢之路經濟帶公路、鐵路運輸的專門需求,針對涉及地區多發的暴雨洪澇、大風、暴雪、高溫、寒潮等災害性天氣,提供公路、鐵路交通干線氣象災害監測服務,發展精細化的公路交通氣象低能見度、路面狀況(溫度、結冰、積雪)等的預報模型。建立公路、鐵路沿線大風、強降水、冰雪、雷電等氣象災害監測預警指標體系,發展基于多源觀測數據和區域數值模式的短臨(時)預報模型,開展交通氣象災害風險評估和基于影響的高時空分辨率交通氣象災害預警技術研究,研發具有針對性的公路、鐵路高影響天氣預報預警服務產品和個性化指數服務產品,並通過面向專業用戶的交通氣象服務系統和交通氣象預警設備提供服務。

——開展海洋和航空氣象服務技術儲備。針對我國氣象部門海洋、航空氣象服務發展滯後、核心競爭力缺乏的問題,一是圍繞開闢海上絲綢之路帶來的與沿線國家開展海上物流信息化合作的機遇以及遠洋運輸安全保障和海洋生產需求,開展海上大風、大霧、台風等海洋氣象災害資料收集,建立專業化的海洋氣象災害監測預警指標體系和海洋經濟氣象服務指標體系;發展海上大風、海溫、能見度、大霧、降水等海況預報和海洋污染擴散預報技術;在此基礎上發展船舶海洋導航氣象服務技術,建立最優航線選取模型;深化與海事、港口、引航、漁業等部門以及相關國家的涉海監測信息共享,推動形成海洋氣象災害應急聯動服務體系。二是緊跟“一帶一路”民航航線網絡建設和區域民航樞紐建設布局,推動與航空公司的飛機氣象觀測數據共享,推動中高空數值預報產品的航空氣象釋用技術、航線天氣要素預報預警技術、機場終端區高影響天氣預報警報技術的科技成果轉化和應用,為航空運行提供更加精細的服務保障打下基礎。

——拓展農林牧漁業氣象服務。圍繞保障糧食安全、促進農業技術交流和農產品貿易投資需求,開展國外種植區農業氣候資源普查評估、精細化農業氣候資源區劃,為挖掘國外作物生產潛力、優化作物布局提供技術支撐。加強和改進國外大宗作物產量預報業務,探索開展國外種植區大宗作物產量預報,提供作物產量氣象評價和預報服務。做好國外種植區農業災害性、關鍵性天氣預報和關鍵農時天氣預報以及農業病蟲害預報,提高農業趨利避害的能力。面向“一帶一路”沿線國家特定用戶需求,根據氣象條件與特色農業、設施農業、精準農業的關系,提供發展特色農業、設施農業、精準農業的氣象條件利弊分析、對策與建議,提供優產、優質、高效農業氣象調控適用技術。積極發展畜牧業、林業、水產養殖、海洋漁業、生態旅游以及糧食倉儲等的氣象服務。

——打造“絲路”旅游氣象服務品牌。圍繞打造具有絲路特色的國際精品旅游線路和產品的總體思路,以服務入境旅游為主、出境旅游為輔,打造“絲路”旅游氣象服務品牌。“絲綢之路”是中國旅游最古老而且最具代表性的品牌之一,要使這條古老的旅游線路再次繁榮,要從天氣對人們旅游、出行的影響考慮,開展絲路旅游氣候區劃、氣候變化影響評估和氣候風險評估,提供全國旅游適宜落區圖和適宜旅游的季節等信息;提供聚焦至旅游城市和著名景點及交通沿線的精細化天氣實況監測、預報預警服務;發展氣象景觀預報,培育具有絲綢之路特色精品氣象旅游線路,與旅游部門聯合打造旅游和氣象跨界融合的產業聯盟;強化面向旅游景區管理各相關部門、景區賓館飯店、旅游企業、導游團隊等的氣象信息傳播服務,實現跨地域、跨部門、跨行業的旅游資源、氣象服務、交通出行、海洋天氣等信息的匯集、綜合顯示和精準分發。面向出境旅游,針對“一帶一路”沿線國家重點旅游區域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區和旅游交通干線天氣的監測和預報,為游客出行提供及時、準確的氣象預報服務信息。建立開放合作機制,與“一帶一路”沿線國家聯合開展觀光旅游、休閑旅游、滑雪旅游、油輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態旅游等氣象服務示範區建設。

——加強“一帶一路”氣象服務規劃設計和重大項目建設

圍繞我國氣象服務走出去、護航“一帶一路”產業發展和保障通路、通航、通商安全以及促進絲綢之路沿線國家和地區文化往來交流等重點任務,組織制定“一帶一路”氣象服務發展規劃,明確規劃目標、重點任務、五年行動計劃和重大標志性工程,做好“一帶一路”氣象服務頂層設計,推動建設適應“一帶一路”需求的廣覆蓋的氣象觀測系統、精準化的氣象預報系統和專業化的氣象服務系統,增強氣象服務在“一帶一路”建設的支撐保障能力。按照“建設一批、啟動一批、儲備一批”的原則,建立”一帶一路”氣象服務重大項目庫,並根據需要從各地項目中及時優選、滾動調整和補充。重點推進“一帶一路”交通氣象災害風險辨識與預報預警服務、“一帶一路”精細化旅游氣象服務、“一帶一路”能源氣象服務、“海上絲綢之路”氣象保障工程、“一帶一路”沿線國家人工影響天氣示範建設、“一帶一路”綜合氣象信息交互網絡、“一帶一路”沿線國家氣象服務中心示範建設、氣象衛星遙感數據應用項目等建設。

(四)強化面向全球的精細化氣象監測預報服務能力

——強化面向全球的精細化服務能力。建立覆蓋“一帶一路”沿線國家的精細化預報服務業務,以東北、西北、西南和烏魯木齊區域數值預報模式系統為基礎,建立涵蓋中亞和東南亞國家空間分辨率3公里,逐3小時更新的精細化、格點化預報服務業務,實現“一帶一路”重要城市、港口以及重要節點的定點、定時、定量預報服務和基于位置的氣象服務。完善氣象預警信息發布網絡,以現有的氣象預警信息發布網絡為基礎,建立“一帶一路”沿線、一體化的氣象信息全媒體(電視、網站、廣播、手機客戶端)發布體系,建立覆蓋中亞和南亞地區的多語種精細化氣象服務網站,聯合研發“一帶一路”多語種氣象服務影視節目,實現對中亞和南亞重點城市氣象服務信息的全覆蓋。建設以海洋氣象廣播系統和北斗衛星預警發布系統為核心,結合電視、網絡、手機等多種手段的海洋信息發布網絡,實現對一帶一路海洋信息的全覆蓋。強化全球海洋氣象服務,加強南海台風監測預警中心和東海海洋氣象中心建設,構建針對海上強對流天氣和海上大風、海霧等海洋氣象災害的精細化預報服務體系,建設南海台風監測預警及服務中英文網站,開展全球海洋氣象導航服務,為“一帶一路”任意航線、全球重要港口提供跟蹤式的實時天氣預警和海上關注的各類天氣預報預警信息。

——強化面向全球的精細化預報能力。在站點預報、模式性能分析的基礎上,形成包括西亞、南亞、東南亞和北印度洋、南海等區域的“一帶一路”網格化氣象要素預報技術,建立“一帶一路”精細化氣象要素預報系統(業務),實現“一帶一路”沿線主要城市、港口、口岸和交通樞紐站點一天4次,最長預報時效15天、最小時間分辨率1小時的精細化氣象要素預報,與站點預報相融合的“一帶一路”沿線網格化氣象要素預報(陸上和海上),在此基礎上實現“一帶一路”沿線任意點和交通沿線的氣象要素預報,預報產品通過網站等方式提供服務。加強南海台風監測預警中心建設,加強南海台風等海洋氣象監測預警業務規範建設和核心技術研發,著力提升南海區域台風監測預警和服務能力。加強南海區域數值預報能力建設,發展南海台風模式、海洋模式,提高模式的計算精度和穩定性,提高異常台風路徑預報。加強沙塵暴預警中心建設,研發沙塵暴天氣監測技術,提升沙塵暴預報預警能力。加強亞洲航空氣象中心支撐能力建設,完善“亞洲航空氣象服務網建設”,研發監測、分析、指導預報等產品,建立覆蓋亞洲區域的業務區域模式系統。加強亞洲延伸期-月-季-年氣候預測能力建設,針對“一帶一路”地區的關鍵環流系統,進一步分析動力氣候模式對延伸期重大天氣過程轉折性預測的能力,基于延伸期動力預報模式結合統計方法開發延伸期釋用技術。發展多模式集成客觀預測和降尺度解釋應用技術,建立中國多模式集合預測系統,研發分辨率為30公里的月、季全球溫度、降水格點預測產品。

——強化面向“一帶一路”的數據支撐保障能力。增強氣象數據收集與共享能力,依托北京全球信息服務中心及WIS通信網絡和互聯網,采用雲計算、大數據分析、數據挖掘和移動互聯等技術,進一步加強中國氣象局的氣象數據收集、分發與共享服務能力,支持“一帶一路”沿線國家便捷獲取氣象觀測數據和數值模式、精細化預報等產品。增強“一帶一路”沿線國家間的氣象通信能力,采用互聯網+等技術,利用中國氣象局衛星數據廣播(CMACast)等系統,為“一帶一路”沿線國家間提供氣象數據快速分發服務,提升相關國家數據收集和服務支撐能力。建立完善區域數據共享及合作交流機制,以中國—東盟氣象合作論壇、中亞大氣科學研究中心為平台,建立中國—中亞和中國—東南亞數據共享機制,開展氣象服務技術交流,特別是開展氣象災害風險預警、精細化預報服務、互聯網+信息發布技術的培訓和援助,聯合開展沿線主要氣象災害的預報預警服務。

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整合服務資源,打造出海航母。以推進“一帶一路”氣象服務為契機,整合國家氣象服務資源,以國家級氣象服務業務單位為龍頭,統一對外氣象服務品牌、規範服務標準,打造中國海外天氣服務航母,以集約化的科技、業務實力積極參與一帶一路沿線國家氣象服務國際競爭。建立“一帶一路”綜合信息交互網絡,為一帶一路氣象服務提供技術支撐,重點解決一帶一路沿線國家氣象服務相關觀測數據、經濟社會狀況以及氣象服務需求方面信息資料不足的問題;建立一帶一路國家氣象服務需求信息數據信息收集分析系統,及時向氣象服務單位、企業提供動態的產業發展、投資生產決策等服務信息,為氣象服務科學決策提供決策支撐。

建設區域示範,提高中國氣象服務國際聲譽。在充分調研了解不同國家氣象服務環境、能力和需求的基礎上,建立“一帶一路”氣象服務戰略支撐點,選擇與我國氣象服務合作基礎較好,分布合理,氣象觀測、服務能力亟待加強、氣象服務需求迫切的國家或地區開展氣象服務海外中心建設示範,逐步實現以服務能力為基礎,以海外中心為依托,以穩定提供優質服務為目標的區域氣象服務發展策略,以點帶面,穩步推進氣象服務在重點區域的示範作用,提高我國氣象服務在海外的能力和聲譽。以區域氣象服務需求為基礎,以一帶一路氣象服務重點、難點為對象,在互利共贏的前提下,與相關國家或地區共建氣象災害聯合實驗室(研究中心),實現氣象災害防御關鍵技術能力的集中攻關。從區域氣象分布看,東南亞地區的熱帶氣旋研究,南亞地區熱帶季風氣候及暴雨研究,歐亞大陸地區大陸性氣候、荒漠區農業生產、寒潮以及低溫冰凍研究等都對提升一帶一路氣象服務能力以及國內相關氣象服務技術能力的提高具有重要的價值。

依托協會組織,搭建氣象服務推介平台。充分利用久久愛狠狠做_久久精品視頻_一道本久在線久久綜合_久久電影院等產業集結平台功能,以氣象服務推介會等形式,有針對性地定期開展產品交流活動,摸查我國大型國有企業走出去氣象服務需求,廣泛聯系氣象服務技術資源和氣象服務企業生產資源,為我國大型國有企業走出去提供軟硬件結合、各類專業服務手段齊全的綜合氣象服務解決方案,同時有力拓展中國氣象服務企業海外業務發展空間。

借力國際平台,推動新型國際合作機制建立。發揮我國作為WMO區域中心現有多邊合作機制作用,以國家推進一帶一路多邊合作項目及亞投行基礎設施項目為契機,探索一帶一路氣象服務領域多邊合作平台的建設。以此為基礎,逐步推動建立完善與一帶一路國家雙邊聯合工作機制,協調推動合作項目實施,實現氣象服務國家規劃制定的合作機制,通過簽署雙邊合作備忘錄或合作規劃,有針對性地加強與重點國家國際項目合作機制研究,建設一批雙邊合作氣象服務示範項目。